為優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,保障中小企業(yè)公平參與市場競爭,促進中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,我廳起草了《貴州省中小企業(yè)促進條例(修訂草案)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。如有意見建議,請于2022年3月11日前反饋省工業(yè)和信息化廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處。
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貴州省工業(yè)和信息化廳
2022年2月11日
貴州省中小企業(yè)促進條例(修訂草案)
第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,保障中小企業(yè)公平參與市場競爭,維護中小企業(yè)合法權(quán)益,支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,促進中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進中小企業(yè)發(fā)展的活動適用本條例。
本條例所稱中小企業(yè),是指依法設(shè)立的、符合國家中小企業(yè)劃分標準的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導,將促進中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定促進中小企業(yè)發(fā)展政策,建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制,解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。
縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門組織實施促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施,對中小企業(yè)促進工作進行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導和監(jiān)督檢查。
發(fā)展改革、科技、司法行政、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當按照各自職責,做好促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
第四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進中小企業(yè)信用信息建設(shè),利用公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)部門的信用信息系統(tǒng),實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢和共享。
第五條 縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當會同同級中小企業(yè)主管部門,依照國家建立的中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,開展中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析,定期發(fā)布中小企業(yè)有關(guān)信息,每年發(fā)布上一年度中小企業(yè)發(fā)展報告。
第六條 省人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,支持中小企業(yè)發(fā)展。市州、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況,在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門用于支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項資金應(yīng)適當向中小企業(yè)傾斜。
第七條 中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過貼息、補助、獎勵、購買服務(wù)等方式,重點用于支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展,支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓、公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)和市場開拓等。
中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理使用遵循依法依規(guī)、公開透明、統(tǒng)籌安排、重點突出、加強監(jiān)管、注重績效的原則,實行??顚S?、專項管理。
第八條 省級財政注資設(shè)立的支持企業(yè)發(fā)展的政策性基金或者投資基金,應(yīng)當遵循政策性導向和市場化運作原則,將引導和帶動社會資金支持高成長、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)作為重要內(nèi)容,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
市州、縣級人民政府可以根據(jù)實際情況,設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。
鼓勵社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,以股權(quán)投資等方式支持中小企業(yè)發(fā)展。
第九條 銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當落實小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策,推動銀行業(yè)金融機構(gòu)完善內(nèi)部考核機制,增加普惠金融在考核中權(quán)重占比,降低普惠金融利潤考核要求,降低小型微型企業(yè)金融利潤考核要求,建立健全小型微型企業(yè)貸款盡職免責機制,提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度,加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。
縣級以上人民政府應(yīng)當建立政府、金融機構(gòu)、小型微型企業(yè)等多方會商機制,研究、協(xié)調(diào)小型微型企業(yè)融資問題。
第十條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當以政府性資金出資設(shè)立中小企業(yè)信貸風險補償金,按照政府引導、市場運作、風險分擔原則,引導合作金融機構(gòu)降低融資門檻、提高融資額度,拓寬中小企業(yè)融資渠道、降低融資成本,支持合作金融機構(gòu)面向中小企業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)。
市州、縣級人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)信貸風險補償金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等,對提供中小企業(yè)融資服務(wù)的銀行、擔保、保險等機構(gòu)給予貸款風險補償和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困等資金支持。
第十一條 鼓勵、支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,加大以下工作力度:
(一)提高對中小企業(yè)的貸款比例,加強中小企業(yè)首貸支持;
(二)對市場前景好、經(jīng)營誠信但暫時有困難的中小企業(yè),不停貸、壓貸、抽貸、斷貸;
(三)支持開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù),加大續(xù)貸支持力度;
(四)創(chuàng)新中小企業(yè)中長期金融產(chǎn)品,提高中長期貸款比例;
(五)擴大對中小企業(yè)信用貸款規(guī)模,發(fā)展免擔保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù),鼓勵金融機構(gòu)積極為符合條件的小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持;
(六)運用再貸款、再貼現(xiàn)資金,發(fā)行小微企業(yè)專項金融債,加大對小型微型企業(yè)的信貸支持力度;
(七)設(shè)立循環(huán)貸款、分期償還本金等措施,提高轉(zhuǎn)貸效率,降低轉(zhuǎn)貸成本。
(八)鼓勵金融機構(gòu)積極強化科技賦能,依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,為中小企業(yè)提供線上線下一體化便捷金融服務(wù)。
金融機構(gòu)發(fā)放貸款時不得附加不合理條件,以克扣放款數(shù)額、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等行為,變相抬升中小企業(yè)融資成本。
第十二條 鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推進普惠金融發(fā)展,單列普惠型小微企業(yè)信貸計劃,完善小型微型企業(yè)授信制度和優(yōu)化信貸流程。
鼓勵小額貸款公司、融資租賃公司、典當行等地方金融組織為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。
第十三條 鼓勵有條件的中小企業(yè)在境內(nèi)外證券交易所上市,或者到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌,通過發(fā)行股份、債券和資產(chǎn)證券化等方式直接融資。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門加大中小企業(yè)上市資源培育力度,引導證券、會計、法律等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)上市、掛牌、實施股權(quán)融資和發(fā)行債券提供指導和服務(wù)。
鼓勵縣級以上人民政府對中小企業(yè)上市、掛牌,發(fā)行債券等給予適當獎勵或補助。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全中小企業(yè)政府性融資擔保體系,通過風險補償、資本金注入等方式,加大對政府性融資擔保機構(gòu)的扶持力度。引導政府性融資擔保機構(gòu)擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、適時降低擔保費率。
政府性融資擔保機構(gòu)在穩(wěn)健可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)上逐步提高擔保放大倍數(shù),提升風險容忍度,擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)生的代償損失,按照政府性融資擔保政銀擔風險分擔政策規(guī)定按比例進行風險代償。有關(guān)單位和個人已經(jīng)按規(guī)定履行相關(guān)勤勉盡責、合規(guī)審查義務(wù)的,不追究單位和個人責任。
第十五條 支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營收益權(quán)、存貨、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、機器設(shè)備等為主要擔保品的擔保融資。
第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推動本地區(qū)供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入依法設(shè)立的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺,支持金融機構(gòu)擴大應(yīng)收賬款融資規(guī)模。
中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔保融資的,應(yīng)收賬款的付款方應(yīng)當自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)予以確認。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強創(chuàng)業(yè)指導,為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等指導和服務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當為中小企業(yè)提供交流展示、宣傳推介、產(chǎn)融對接、項目孵化的平臺,催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
第十八條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)新興行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展需求,探索優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式,提高登記效率。
市場監(jiān)管部門應(yīng)當進一步簡化中小企業(yè)住所登記材料。創(chuàng)業(yè)初期尚不具備或者不需要實體辦公條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè),可以利用眾創(chuàng)空間內(nèi)的集中登記地作為住所申辦登記。
第十九條 縣級以上人民政府在編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌考慮小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化基地、大學科技園、眾創(chuàng)空間、文化產(chǎn)業(yè)園等各類載體的用地需求,落實好空間保障。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃,依法安排符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)項目發(fā)展用地;通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地;允許中小企業(yè)在國家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價款;支持工業(yè)廠房按照幢、層等固定界限為基本單元分割,轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)。
第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)實際,在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下,適當提高標準廠房和工業(yè)廠房的容積率,保障中小企業(yè)發(fā)展。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地或者標準廠房的,有關(guān)部門可以給予場地房租減免或者補助。
符合要求的小型微型企業(yè)可以向縣級人力資源社會保障部門申請獲得一定額度的創(chuàng)業(yè)場地房租補助。
第二十一條 鼓勵中小企業(yè)按照市場需求,推進技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新??萍?、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門對加大技術(shù)創(chuàng)新投入、建設(shè)研發(fā)機構(gòu)、開展數(shù)字化提升的中小企業(yè),給予政策和資金支持。
科技型中小企業(yè)支付給引進的從事技術(shù)開發(fā)的科技人員的報酬,可以據(jù)實列作技術(shù)開發(fā)費用。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當結(jié)合本地實際,創(chuàng)造性地提出支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的務(wù)實舉措,一企一策,精準培育,推動“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,帶動更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路,
鼓勵和支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造,引導粗放型、高耗能、高污染的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育具有成長性的科技型、生態(tài)型、資源節(jié)約型等中小企業(yè)。
第二十三條 支持中小企業(yè)提升信息化水平,應(yīng)用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)手段,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
引導互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)電信等信息化服務(wù)商向中小企業(yè)開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐,提高市場競爭力。
第二十四條 知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢輔導和專業(yè)培訓,提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。
省知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門推動建立面向中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度。
鼓勵支持代理、評估、運營、法律等知識產(chǎn)權(quán)社會機構(gòu)面向中小企業(yè)開展專業(yè)化服務(wù),助推中小企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運用和高水平保護。
鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作價出資創(chuàng)辦中小企業(yè)。
第二十五條 工業(yè)和信息化、教育、科技等部門應(yīng)當組織中小企業(yè)、高等學校和科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研項目交流合作,推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高等學校、研究機構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資或者產(chǎn)學研合作等方式,向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識成果或者提供技術(shù)支持,相關(guān)政府部門應(yīng)當提供便利。
第二十六條 鼓勵中小企業(yè)開展重點產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān),推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量總體水平同步提高。
鼓勵中小企業(yè)加快質(zhì)量品牌建設(shè),打造具有競爭力和影響力的品牌。支持中小企業(yè)較為集中的區(qū)域打造區(qū)域品牌、申請注冊集體商標和證明商標。
鼓勵中小企業(yè)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的制定。對主導制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的中小企業(yè),省市場監(jiān)管部門應(yīng)當給予技術(shù)指導,并可以按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。
第二十七條 推動大型企業(yè)與中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈合作,促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,開展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān),構(gòu)建大型企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
中小企業(yè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需等交流活動,促進中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。
第二十八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當落實國家和省中小企業(yè)政府采購的相關(guān)優(yōu)惠政策,按照國家確定的比例為中小企業(yè)預(yù)留采購份額。
對于非專門面向中小企業(yè)的項目,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中作出規(guī)定,對小型微型企業(yè)產(chǎn)品的價格按規(guī)定給予扣除,用扣除后的價格參與評審,具體扣除比例由采購人或者采購代理機構(gòu)確定。
第二十九條 參加政府采購活動的中小企業(yè),應(yīng)當按照國家規(guī)定提供表明其為中型、小型或者微型企業(yè)的聲明函。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定,由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級人民政府中小企業(yè)主管部門負責。中小企業(yè)主管部門應(yīng)當在收到財政部門或者有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后7個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。
第三十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為中小企業(yè)搭建展示、交易、交流、合作平臺,組織中小企業(yè)參加展覽展銷活動,引導傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積極開展線上線下、全渠道、定制化、精準化營銷創(chuàng)新,幫助中小企業(yè)建立供需對接渠道,提高市場開拓能力。
第三十一條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務(wù)體系,發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),建立、完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺,為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理、人才引進、投資融資、對外合作、智能制造等提供公共服務(wù)。
支持社會力量建立中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu),為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)。加強與協(xié)會、商會、學會等社會團體的協(xié)同聯(lián)動,發(fā)展志愿服務(wù)隊伍,增強服務(wù)供給力量和水平。
服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供的各類優(yōu)惠服務(wù),可以按照規(guī)定享受政府補貼或者補助。
政府出資建立的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)的,應(yīng)當免收或者減收有關(guān)費用。
第三十二條 省人民政府應(yīng)當建立健全中小企業(yè)投訴處理機制,暢通快速處理渠道。中小企業(yè)可以通過“服務(wù)民營企業(yè)省長直通車”進行政策咨詢、情況反映,提出建議意見。直通車受理的來電、來信應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。
第三十三條 人力資源社會保障、教育、科技、商務(wù)、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當安排資金,有計劃地組織實施中小企業(yè)各類人員培訓。
支持中小企業(yè)穩(wěn)定崗位,更多吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。鼓勵中小企業(yè)引進緊缺人才和專業(yè)技術(shù)人員,企業(yè)住所地政府應(yīng)當在就醫(yī)、就學、落戶等方面予以支持。中小企業(yè)引進高層次人才的,享受本地區(qū)有關(guān)人才培養(yǎng)、引進、評價、保障、激勵等優(yōu)惠政策。
第三十四條 行業(yè)協(xié)會商會等社會組織應(yīng)當依法反映企業(yè)訴求,加強行業(yè)指導和自律管理,為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當堅持入會自愿、退會自由的原則,不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制或者變相強制中小企業(yè)入會、阻礙退會,不得以政府名義或者以政府委托事項等為由擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準。
第三十五條 省人民政府中小企業(yè)主管部門應(yīng)當委托第三方機構(gòu)每年開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估,把政策制定和落實情況作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的重要內(nèi)容,相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)評估情況對政策進行動態(tài)調(diào)整。評估情況應(yīng)當向社會公開,接受社會監(jiān)督。
市州、縣級人民政府中小企業(yè)主管部門可以根據(jù)實際情況,委托第三方機構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查,對違法行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十七條 本條例自 年 月 日起施行。
來源:貴州省工業(yè)和信息化廳
公眾號編輯:劉薇